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萍乡市煤炭管理局责任清单11
发布者:萍乡市煤炭管理局-萍乡市煤矿安全监督管理局    发布时间:2017-03-02
项目编码实施单位项目名称子项名称权种类别责任事项责任岗位追责情形责任设定依据
69市煤管局中央管理的总公司其所属单位以外的应急预案以及其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的应急预案备案市属煤矿应急预案备案其他行政权力—备案1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。安全监督管理科负责人及经办人因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1、对符合法定条件的事故应急预案申请不予备案的;
2、对不符合法定条件的事故应急预案予以备案的;
3、在备案中发生贪污腐败行为的;
《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)第四条:县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。第二十三条  地方各级安全生产监管监察部门的应急预案应当报同级人民政府备案。其他负有安全生产监督管理职责的部门,应当将本部门的应急预案抄送同级安全生产监督管理部门。第二十四条  中央企业总部的综合应急预案和专项应急预案,应报国务院安全生产监督管理部门和有关主管部门备案;其所属的各级分(子)公司综合应急预案和专项预案按照隶属或业务关系报所在地人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。前款规定以外的其他生产经营单位中涉及煤矿、非煤矿山、冶金、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位,有安全生产行政许可的,其综合应急预案和专项应急预案报行政许可部门备案,抄送所在地安全生产监督管理部门。无安全生产行政许可的,其综合应急预案和专项应急预案按照隶属或业务关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。第二十六条  受理备案登记的安全生产监督管理部门应当在受理申请之日起20个工作日内对应急预案进行形式审查,经审查符合要求的,予以备案并出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》;不符合要求的,不予备案并说明理由。对于实行安全生产许可的,以及申请安全生产标准化一、二级企业达标验收的生产经营单位,在申请安全生产许可证和安全生产标准化达标验收时,必须通过应急预案备案登记、取得备案登记表,并将备案登记表作为申请必备材料之一。第三十五条:“生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的,由县级以上安全生产监督管理部门给予警告,并处三万元以下罚款。”第三十六条:“生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施,导致事故救援不力或者造成严重后果的,由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定,责令停产停业整顿,并依法给予行政处罚。”第四十三条  地方各级安全生产监管监察部门在生产经营单位应急预案备案工作中不得以各种形式收取、摊派与之相关的费用。
2.审核阶段责任:材料审核;根据需要征求相关部门意见,提出审核意见。安全监督管理科负责人及经办人
3.决定阶段责任:作出决定(不予备案的应当告知理由);按时办结;法定告知。分管局领导和主要领导
4.送达阶段责任:制发送达批复文件。安全监督管理科负责人及经办人
5.事后监管责任:加强对企业应急救援预案情况检查,督促其加强应急工作。相关责任人
6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。相关责任人
70市煤管局作业场所职业危害申报备案其他行政权力—备案1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。行业管理科负责人及经办人因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1.不公示申请人应当提交材料的;
2.申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正的全部内容的;
3.对符合法定条件的申请不予受理或不依法审批的;
4.对不符合法定条件的申请审批或者超越法定职权审批的;
5.增设、变更核准程序或核准条件的;
《安全生产法》第八十七条。
2.审核阶段责任:材料审核;根据需要征求相关部门意见,提出审核意见。行业管理科负责人及经办人
3.决定阶段责任:作出决定(不予备案的应当告知理由);按时办结;法定告知。分管局领导和主要领导
4.送达阶段责任:制发送达批复文件。行业管理科负责人及经办人
5.事后监管责任:加强对企业应急救援预案情况检查,督促其加强应急工作。相关责任人
6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。相关责任人
71市煤管局市县属、乡镇煤矿开工报告审核其他行政权力—其他审批权1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理应当告知理由)。规划与发展利用科负责人及经办人因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1.不公示申请人应当提交材料的;
2.申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正的全部内容的;
3.对符合法定条件的申请不予受理或不依法审批的;
4.对不符合法定条件的申请审批或者超越法定职权审批的;
5.增设、变更核准程序或核准条件的;
《安全生产法》第八十七条。
2.审核阶段责任:材料审核;根据需要征求相关部门意见,提出审核意见。规划与发展利用科负责人及经办人
3.决定阶段责任:作出决定(不予备案的应当告知理由);按时办结;法定告知。分管局领导和主要领导
4.送达阶段责任:制发送达批复文件。规划与发展利用科负责人及经办人
5.事后监管责任:加强对企业应急救援预案情况检查,督促其加强应急工作。相关责任人
6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。相关责任人
72市煤管局煤矿建设项目初步设计审查其他行政权力—其他审批权1.受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法作出受理或不予受理的决定(不予受理的应当书面告知理由和申诉途径)。规划与发展利用科负责人及经办人因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不公示申请应当提交材料的;2.申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式,不一次性告知申请人必须补正的全部内容的;3.对符合法定条件的申请不予受理、不予行政许可或者不在承诺期限内作出准予行政许可决定的;4.在受理、审查、批准过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;5.对不符合法定条件的申请准予许可或者超越法定职权许可的;6.擅自收费的;7.不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的;8.在许可和监督职责过程中索取或收受他人财物或者谋取其他利益的;9.其他违反法律法规规章政策规定的行为。《行政许可法》第七十二条。                                                                                           《安全生产法》第八十七条。                                                                                                                           《江西省安全生产条例》第四十八条:各级人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员,有下列行为之一的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未依法履行安全生产监督管理职责并造成严重后果的;(二)对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的;(三)发生重大、特大生产安全事故后,未按规定及时有效地组织事故抢救的;(四)阻碍或者干涉对生产安全事故依法进行的调查处理或者责任追究的;(五)违反规定乱收费、乱罚款的;(六)要求生产经营单位接受指定的安全生产中介机构服务的;(七)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。
2.审查阶段责任:依法对申报材料进行审核、提出审查意见。规划与发展利用科负责人及经办人
3.决定阶段责任:作出准予或者不予许可决定(不予许可的应当书面告知理由和申诉途径)。分管局领导和主要领导
4.送达阶段责任:制作、送达批复(审查意见书),并发布公告。规划与发展利用科负责人及经办人
5.事后监管责任:加强对煤矿企业建设项目施工情况的监督检查。相关责任人员
6.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。相关责任人员
73市煤管局对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施验收监督核查矿井井下“六大系统”验收监督核查其他行政权力—行政监督检查1、受理阶段责任:在收到建设单位或委托中介机构按照《煤矿井下安全避险“六大系统”验收标准及评分办法》对矿井井下“六大系统”进行验收申请煤监部门进行现场督查的报告后,予以受理或不予受理(不予受理说明理由);安全监督管理科负责人及经办人因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:
1、对符合要求的申请和报告不予受理的;
2、向不符合要求的申请和报告予以受理的;
3、发现已通过“六大系统”验收的矿井不再具备正常使用要求,不依法处理的;
4、超越、滥用法定职权致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法,或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的;
5、超越职权,违法决定,或者严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使发生生产安全事故,造成人员伤亡、直接财产损失的;
6、对发现或者举报的未依法取得批准而擅自从事有关活动的,不予查封、取缔、不依法给予行政处罚;
7、发生贪污腐败行为的;
《安全生产法》第三十一条:“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工,并对安全设施的工程质量负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。”
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条:国家行政机关及其公务员有下列行为之一的,对有关责任人员,给予……处分:(一)未按照有关规定对有关单位申报的新建、改建、扩建工程项目的安全设施,与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用中组织审查验收的;(五)对生产安全事故的防范、报告、应急救援有其他失职、渎职行为的。
《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》一、渎职犯罪案件(一)滥用职权案(第三百九十七条)滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权,违法决定、处理其无权决定、处理的事项,或者违反规定处理公务,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。(二)玩忽职守案(第三百九十七条)玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责,致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
《行政机关公务员处分条例》第二十条:有下列行为之一的,给予记过、记大过处分;情节较重的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分:(一)不依法履行职责,致使可以避免的爆炸、火灾、传染病传播流行、严重环境污染、严重人员伤亡等重大事故或者群体性事件发生的;(二)发生重大事故、灾害、事件或者重大刑事案件、治安案件,不按规定报告、处理的;(三)对救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济、社会保险、征地补偿等专项款物疏于管理,致使款物被贪污、挪用,或者毁损、灭失的;(四)其他玩忽职守、贻误工作的行为。
《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第五条:国家行政机关及其公务员有下列行为之一的,对有关责任人员,给予……处分:(三)对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位,不撤销原行政许可、审批或者不依法查处的;
《行政机关公务员处分条例》第二十三条。
《行政许可法》第七十三条。
2、监督核查阶段责任:煤监部门对建设单位组织“六大系统”验收进行监督,并对建设单位委托中介机构出具的“六大系统”验收报告的子项目全面性、程序规范性进行核查;核查合格,报主管领导同意,下达监督核查意见; 安全监督管理科负责人及经办人
3.后期监管责任:对煤矿进行日常检查时,发现井下“六大系统”维护不到位,不能正常使用的按规定进行处罚; 相关责任人
4.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。相关责任人
74市煤管局安全生产监督检查其他行政权力—行政监督检查1.制定年度监督检查计划。业务科室及执法监察大队负责人因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承当相应责任:1.未按年度监督检查计划对本行政区域煤矿进行监督检查的。 2.违法行使监督检查职权的。 3.对监督检查中发现重大事故隐患不及时处理的。4.利用监督检查权利为单位或个人谋取利益的。5.有其他失职渎职行为的。《安全生产法》第八十七条。 
2.执法人员按照年度监督检查计划进行现场监督检查。相关执法人员
3.发现事故隐患,作出及时处理(撤出现场作业人员、下达检查笔录或现场处理决定)。相关责任人
4.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。相关责任人
75市煤管局对安全评价机构和安全评价人员及其安全评价活动的监督检查其他行政权力—行政监督检查1.监督检查责任:根据执法计划要求,定期不定期对煤矿安全评价机构开展检查。安全监督管理科负责人及执法人员因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,资质认定机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不按照法定程序进行监督检查;2.对监督检查中发现的事故隐患和违法行为不按照法律要求进行处置;3.严重失职、渎职、玩忽职守或弄虚作假、借机谋取私利等行为的;4.其他违反法律法规规章文件规定的行为。《安全生产法》第八十七条。
2.复查责任:根据检查情况依法开展复查,并督促事故隐患整改。安全监督管理科负责人及执法人员
3.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。相关责任人
76市煤管局对用人单位采取职业病防治管理措施的监督检查其他行政权力—行政监督检查1.监督检查责任:根据执法计划要求,定期不定期对企业职业病防治情况开展检查。行业管理科负责人及执法人员因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,资质认定机关及相关工作人员应承担相应责任:1.不按照法定程序进行监督检查;2.对监督检查中发现的事故隐患和违法行为不按照法律要求进行处置;3.严重失职、渎职、玩忽职守或弄虚作假、借机谋取私利等行为的;4.其他违反法律法规规章文件规定的行为。《安全生产法》第八十七条。
2.复查责任:根据检查情况依法开展复查,并督促事故隐患整改。行业管理科负责人及执法人员
3.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。相关责任人